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                郴州市林業發展“十三五”規劃中期評估報告

                發布時間:2018-07-02 10:18 信息來源:郴州市林業局 責任編輯:林業發展與改革科 點擊量:1

                “十三五”以來,在市委、市政府的正確領導和高度重視下,在省林業廳的精①心指導和大力支持下,全市林業工作堅持以十八大、十九大報告和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,圍繞建設生態郴州的目標,堅持發展生態林業和民生林業並重,全面深化林業改革,嚴守林地、森林、濕地紅線,大力實施生態景觀提質、產業轉型發展和生態文化建設工程,努力提高全市森林總量、質量和均量,著力構建完備的森林生態體系、發達的綠色產業體系和繁榮的森林生態文化體系,為“五個郴州”建設提供綠色保障和支撐服務,取得了明顯成效。現就郴州市林業發展“十三五”規劃中期任務完成情況評估如下:

                一、主要指標及重大任務進展情況

                1、森林覆蓋率:規劃到2020年達到68.0%,2017年已達67.74%。建議:繼續加大營造林工作和森林資源保護工作力度,有效增加有林地面積;全市開展新一輪的封山育林(禁伐)三年行動;進一步♂加強“四旁”綠化工作,切實增加四旁樹數量和面積;加強¤林地保護管理,減少降低森林覆蓋率的不利因素。

                2、森林蓄積量:規劃到2020年達6000萬m³,目前已經達到5981.01萬m³。可在2018年底提前超額實現規劃預期目標。

                3、生態公益林面積保有量規劃到2020年達到並超過1000萬畝,其中省級以上生卐態公益林穩定在710萬畝以上。目前全市生態公益林保有量為844.8725萬畝,其中國家級558.3244萬畝,省級157.5024萬畝,市級17.0萬畝,縣級112.0241萬畝(其中,已補償43.2226萬畝,有68.8015萬畝已納入縣級生態公益林區劃,由於部分縣市區財力不足,暫未實施補償)。

                4、林◎業用地面積到2020年保金子有量達2072萬畝以上。目前,林業用地面積2081.33萬畝,尚有近10萬畝的使用空間。

                5、濕地保有量74萬畝。2017年底全市濕地保有面積73.81萬畝。預計規劃後期可增加0.19萬畝以上,能實現規劃預期目標。

                6、自然保護區面積保護率達到3.84%,目前已達到3.67%。但因自然保◇護區審批條件嚴格,後期增加難度逐漸加大。

                7、林業產業總產值400億元,目前已達到356.56億元, 預期“十三五”規劃末期可超過400億元。

                8、林業科技進步貢獻率2020年達55%。目前已達54%。通過科技成果推廣創新,完善智慧林業平臺,可以基本掌握全↑市林業的發展態勢,有效管理林業資至少你還存著希望源,實時監測林業資源動態變化,為各級政府決策和林業生產經營規劃提供科學依據,大大提升了郴州市林業信息化水平。

                9、林業有害生物成災率≤4.0‰  ,目前控制在0.358‰以內,滿足規劃要〗求。

                10、森林火災受害率≤1.0‰,目前森林火災受害率控制在0.15‰以下,滿足規劃要求。

                11、林木良種使用率≥90.0%,目前已達到90%。滿足規劃要求。

                二、重點項目建設情況

                (一)生態林業建設重胡百加點工程

                1、生態公益林保護建【設工程。

                主要任務:對全市區劃的國家、省級和市、縣級生態公益林1003.8萬畝全面加強管護和補償。

                完成情況:“十三五”規劃實施以書蟲慌了來,截止2017年,已實施補償的各級公益林為776.071萬畝,其中,國家級558.3244萬畝,省級157.5024萬畝,市級17萬畝,縣級43.2226萬畝萬畝(另已區劃68.8015萬畝,但未補償)。中期⊙任務完成率為77.31%。

                由於國家和省級公益林目前黑衣大漢牙一咬正在清理調整,增加的〓難度很大,地方公益林因財力有限,補償難以到位,因此,建議將公益林面積由規劃道總面積1003萬畝,調整為穩定各級公益林面積達776萬畝以上,並實行補償。

                2、森林撫育管護工程。

                主要任務:對全市11個縣市區的595萬畝森林(含中幼林)開展撫育,其中中央財政森林撫育實施Ψ 100萬畝。

                完成情況:“十三五”規劃實施以來,截止2017年底完成森林撫育(含中幼林)169.34萬畝。完成中央財政森林撫育21.86萬畝。中期任「務完成率為28.46%。因為中央財政補償標準▲太低,地方投入乏力,工程難以◤按規劃實施。建◥議將撫育面積調減為300萬畝,中央財政撫育面積調整為40萬畝。

                3、石漠化治理工程。

                主要任務:對全市11個縣市區開展石漠化治理。規劃總面積28萬畝,其中工程封山育林10萬畝、補植補造10萬畝,人工造林8萬畝。

                完成情況:“十三五”規劃實施以來,截止2017年完成石漠化造林(包括補◢植補造)9.5萬畝、封山育林5.5萬畝。中期任務完信任和在對方那裏自己成率▓為53.57%。

                4、長、珠江防護林體系建設工程。

                主要任務:在全市江河水庫源頭或水源涵養區優先安排實施長、珠江防護林體系建設工程,建設工程總面積145萬畝。

                完成情況:“十三五”規劃實施以來,在全市江河水庫源頭或水源涵養區優先安排實施長、珠江防護林體系建設工程,建設工程包括人工造林、補植補造、封山育林。截止2017年分別完成人工造林7.60萬畝、封山育林7.22萬畝。中期黑夜中任務完成率為10.22%。因國家相關指標任務調減,建議將建ㄨ設工程規模調減為15萬畝。

                5、退↑耕還林工程。

                主要任務:在全市範圍內規劃完成新一輪退耕還林工程造林31.9萬畝,其中25度以上坡耕地造林3.84萬畝,重要水源坡耕地28.06萬畝。

                完成情況:25度以上坡耕地造林已完成了2.6萬畝。 重要水源坡耕地28.06萬畝項目因政策調整,指標無法落實,中期任務完成率為8.15%。建議將25度以上坡耕地造林調整♂為3萬畝,取消重要水源地28.06萬畝的項目任務。

                6、退化防護林修復工程。

                主要任務:全市規劃采取更新造林、擇伐補造、撫育改造等措施,修復退化防護林總面←積165萬畝。

                完成情況:截止2017年底,全市采取更新造林、擇伐補造、撫育改造等措施,完成退化防護林修復70萬畝,中期任務完成率為42.42%。

                7、礦區和道路渣土場植被恢復工程。

                主要任務:在全市通過工程封山育林、人工造林、立體綠說話化或註入文化元素營造人文景觀林杜世情卻是覺得背心處一股冷氣從尾椎一路升了起來等措施♂,覆綠城區周邊“天坑”,恢復礦區和國省幹道等渣土場植被45萬畝。

                完成情況:到2017年底,已完成28萬畝,中期任務完成率為62.22%。

                8、低質低產低效林改造提質工程。

                主要任務:在全市通道、水系兩側可視範圍和城鎮周邊山頭,優先布局實施提質工程100萬畝。

                完成情況:目前已不和你胡談了完成61萬畝,中期任務完成率為61%。

                9、通道綠化工程。

                主要任務:“十三五”期間,全市規劃完成國省交通幹線綠化提質1000公裏,農村公路綠化3500公裏。

                完成情況:目前,已全部完成總任務。中期任務完成率為100%。

                10、水佳人臉上源涵養林建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,在全市規劃完成江河湖→庫岸線綠化2000公裏,人工造林(含更新∏造林)4.5萬畝,封山育林10萬畝,中幼林撫育10萬畝。

                完成情況:目前,已完成造林2.6萬畝,封山育林及中幼林撫育任務完成11萬畝,中期任務完成率為55.51%。

                11、鄉村綠化工程。

                主要任務:“十三五”期間,規劃對全市未綠化或綠化不達標的2602個行政村實施鄉村綠化工Ψ程。

                完成情況:目前已完成1800個鄉村綠化達標,中期任務完成率為69.18%。

                12、世界銀行貸款森林恢復與發展項目。

                主要任務: “十三五”期間,繼續在桂陽、蘇仙、資興、永興、安仁、汝城、桂東7個縣(市區)實施“世界銀行湖南森林恢復與發展項目”,規劃項目總面積6萬畝。

                完成情況:已完成“世界銀行貸款湖南森↓林恢復和發展項目”建設8.268萬畝(其中2016年完成『項目建設6.1026萬畝,2017年完∑成項目建設2.1654萬畝)。中期任務完成率為138%。

                13、中央財政造林補貼工程。

                主要任務:“十三五”期間,全市規劃完成中央財政造林補貼工程100萬畝。

                完成情況:截止2017底完成18.1萬畝。中期任務完成率為18.1%。因項目資金越來越少,補償標準太低死死地挺了起來,林農積↙極性不高,建議調整為30萬畝。

                14、“一湖兩河三江”綠色生態屏障工程。

                主要任務:“十三五”期間,在“一湖兩河三江”流域範圍內,重點對流域沿線第一層可視山脊加大生態建設與生態保〖護,大力開展生態屏≡障建設。

                完成情況:截止2017年底,已完成西河濕地沿線綠化提質122.5公裏,中期任務完成達標。

                (二)產業建設發展項目

                1、國家木材戰略儲備林建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,全市規劃建設國家儲備林基地120萬畝。

                完成情況:已完成國家木材戰略儲備林建設82.96萬畝(其中2016年完成第31 九號別墅區項目建設44.22萬畝,2017年完成項目建設38.74萬畝)。中期任務完成率為69.13%。

                2、油茶豐產林基地建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,主要規劃在桂陽、永興、蘇仙、資興、安仁、臨武、嘉禾等7個油茶適生縣市區,建設油茶豐產林基地120萬畝。

                完成情況:目前,全市已建設油茶豐產林基地65.5萬畝,中期任務完成率50.5%。

                3、楠竹豐產林基地建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,規劃在汝城、北湖、資興、桂陽、桂東、蘇仙、永興、宜章等8個縣(市區)營建楠竹豐產林基地30萬畝。

                完成情況:目前,國家、省市很少有項目資金投入,由於省、市禁伐政策實施,楠竹產業開發受影響,民間資本投入建設楠竹豐產林也受影響。加上替代產品大量使用,降低了楠竹經濟價√值,經營楠竹只有生態效益,經濟效益很低。部分楠竹項目資金投入宜章縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣後,整合為扶貧資金,沒有投入到楠竹項目中。該項任務」難以完成。建議取消。

                4、優質堅果林基地建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,主要規劃在高壓電麽…汝城㊣ 、臨武、桂陽、桂東、嘉禾、蘇仙等6個適生區發展以板栗、錐栗、麻櫟等為主的優質鄉土堅果林5萬畝。

                完成情況:已種植0.5萬畝,中期任務完成率為10%。因為沒有找到適宜的品種,達不到預期效益,不宜大規模建設,建議將基地規模調整為1萬畝。

                5、中藥材林基地建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,規劃在桂東、資興、桂陽、汝城、安仁等縣(市),營建 “木本”為主的中藥材林基地10萬畝。

                完成情況:已種植2.7萬畝,中期任務完成率為27%。市場開發不充分,不宜盲目擴大發展規模,建議調整為5萬畝。

                6、特色經濟水果林基地建設工程他若是撐不起。

                主要任務:“十三五”期間,規劃在資↓興、宜章、汝城、臨武、永興、安仁、北湖等縣(市區)營建特色經濟水果林基地10萬畝。

                完成情況:已完成10.76萬畝特色經濟水果林基地建設。中期任務完成率為107.6%。

                7、苗木花卉基地建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,全市規劃建設優良鄉土樹種和引種適生樹種∞繁育基地5個、苗木花卉產業帶3條。“十三五”期末,全市林木種苗花卉基地達10萬畝。

                完成情況:目前已建立蘇仙區國營苗╳圃、資興市國有苗圃、桂東縣鑫湘花卉苗木合作社、郴州市林意園林工程有限公司4個優良鄉土樹種繁育基地。已建立湖南省綠色家園現代休閑農業有限公司、蘇仙區東江生態ㄨ農林有限公司2個引種適生樹々種繁育基地,逐漸形成了郴州大道沿線桂花、樟樹、紫薇休閑觀光花卉苗木產業帶,桂東到汝城106國道沿線南方紅豆杉、楠木、桂花等珍貴樹種苗木產業帶。截至當前,已建成優良鄉土樹種繁育基地4個,引種適聽起來是很多生樹種繁育基地2個,苗木花卉產業帶2條,全市林木種苗花卉育苗基地已建成面積近4萬畝。中期任務完成率為40%。

                苗木花卉基地建設工程中3個苗木產業帶中的郴永大道產業帶,根據市城市發展規劃,沿線的土地作為城市建設用地,不能做花這這真恐怖卉苗木產業帶開發。同時受市場經濟影響,林木種苗花卉培育基地近兩年新增面積不足3000畝,建議將原規劃基地規模由10萬畝調整為5萬畝。

                8、林下經濟產業發展工程。

                主要任務:“十三五”期間,全市規劃發展省級林下經濟產業重點縣4個,培育省級林下經濟龍頭企業4家,林下經濟產業基地11個,林下經濟產業經營面積達300萬畝。

                完成情況:全市已發展林下經濟產業省級重點縣2個,培育省級林下經濟龍頭企業3家,林下經濟產業基地20個,林下經濟產業經營面積347萬畝。中期任務完成楊家俊就親熱率達115.7%

                9、非木質林產品加工和現代家具制造產業發展工程。

                主要任務:“十三五”期間,全市規劃扶持10家非木質林產品加工及2家以上家具制造骨幹企業。

                完成情況:已扶持非木質林產品加工骨幹企業7家,已扶持3家家居制造骨幹企業(湖南楚榮家居科技有限公司、資興市釿斧家居有限公司、禦林家俬)。中期任務完成率為83.3%。

                10、松香◥及林化產品深加工項目。

                主要任務:“十三五”期間,整合做精做大松脂松香加工利用產業。到“十三五”期末,全市松脂松香產業年加工能力達1萬噸。

                完成情況:臨武種植濕地松基地達3萬畝,嘉禾可采脂國外松資源1萬畝,天泉林產品公司已完成年加工能力達1萬噸生慕容☆淩風產線。中期任務完但卻比自己等人還要著緊成率達100%。

                11、木竹漿林紙沒事產業建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,引導企業改造▽現有生產工藝,新上竹漿紙生產線,到“十三五”期末,形成年產20萬噸的木竹漿造紙生產能力。

                完成情況:未開工建設。因投資企業陷於債務危機,難以完成規劃任務,而全市有無其他木竹漿林紙企看到這位制服美女業。建議取消。

                12、現代林業特色產↘業園建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,扶持油茶、楠竹、中藥材、花卉等特色產業,建設2個現代林業特色產業園。

                完成情況:已建成嘉禾匯景特色珍貴花卉苗木產業園、“湖南郴州玉泰農莊油茶特色產業園”2個產業園,並扶持宜章盛世農業發展公司在長村種植0.56萬畝油茶和資興市“湖南省綠哥們想必也不如我那時候色家園園林股份有限公司”流轉土地0.5萬畝。中期任務完成率為100%。

                13、生物質能源林基地建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,規劃在宜章、永興、桂陽、蘇仙、汝城、資興等縣(市區)建設生物質能源林基地20萬畝。

                完成情況:國家、省市很少有項目資金投入,前段時間,由於國際油價大幅下跌,加上我國土地資金緊缺,沒有大規模投資建設的條件。該項任務難以完成。建議取消。

                14、森林與濕地生態旅遊基地和精品路線建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,打造森林、濕地生態旅遊基地、精品線路和特色品牌,做大做強森林、濕地生態旅遊和森林康養產業。

                完成情況:嘉禾國家森林公園已批復但經脈寬度不同成立,總體規劃已招∩投標;嘉禾鐘水河國家濕地公園已由國家林業局批復成立,詳細規劃和可行性評估進入招標;天鵝山森林康養基地已立項申報;舂陵江國家濕地公園已開始招商建設。中期任務實▼現達標。

                15、彩色苗木基礎建設項目。

                主要任務:以現有遺憾彩色苗木基地資源為基礎,積極開展鄉土彩色樹種選育,規劃在蘇仙、資興、永興、桂陽等地建立彩色樹種苗木培育基地1萬畝。

                完成情況:已集中在蘇仙、資興、桂陽、永興、安仁、宜章等縣市區建設,基地面積0.5萬畝,中期任務完成率為50%。

                (三)森林資源保護管理沒有想到竟然這麽快建設重點工程

                1、天然█林保護工程。

                主要任務: “十三五”期間,規劃對全市960萬畝天然林加大保護管理力度,使其林木、林地和其它野生動植物資源等得到有效保護和保存。

                完成情況:完成193.58萬畝。中期任務完成率為20.16%。因補償太低,老百姓不願意。建議調★減為200萬畝。

                2、林業有害生物監測、預防和治理體系建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,全市規劃新建和改擴建測報站(點)13個,覆蓋面1500萬畝以上。

                完成情況:未動工。因國家林業局和發改委從2016年起取消了該項他這一番行動目基礎設施建設工程的投入,建議取消。

                3、珍貴樹種造林工程。

                主要任務:“十三五”期間,選擇楠木、桂花、南方紅豆杉、銀杏、柔毛油杉、伯樂樹、水松、羅漢松但他等優良珍貴鄉土樹種造林,規劃建設珍貴樹種基地4.5萬畝。

                完成情況:該項任務已完成2.1萬畝。中期任務完成率為46.67%。

                4、濕地(公園)保護與恢復建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,對全市濕地(公園)在保護體系、恢復與綜合治理、可持續利用和保護能力建設等四個方ζ面不斷加強,重點提升。

                完成情況:2017年以來,以西河流域退耕還林還濕示範點建設為重點,部署推進省市級試點14個,全市涉及退耕還林還濕總面積5011.5畝,還林面積1400.2畝,還濕面積3611.3畝。中期任務實現□ 達標。

                5、自然保護區管理建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,對全市國家和省級自然保護區進一步加大工程建設沒錯力度,改善基∩礎設施,加強保護和開展宣教科研等工作。

                完成情況:林業廳批復同意莽山國家級自然保護區基礎設施二期工程項目初步設計;湖南八面山國家級自然保護區二期工程總體規劃已經湖南省林業廳報送至國家林業局。中期任務效果實現達標。

                6、林業檢疫性有害生物預防除治體系建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,完善和充實監測預警體系、檢疫禦災系統、災害應急防控系統,全面完成整個工程項目的建設內容。

                完成情況:未實施。因國家林業局和發改委從2016年起取消了該項目基礎設施建設工程的投入,建議取消。

                7、南嶺區域珍稀▲珍貴樹種遷地保護工程。

                主要任務:“十三五”期間,規劃ζ 在南嶺植物園建立南嶺區域珍稀珍貴樹種遷地保護基地。

                完成情況:建立了珍稀植物專類園,面積75畝;申報了省級珍貴樹種培育示範基地;申報了郴州市植物遷地保育研發平臺。中期任務實現達鐵龍城這句話標。

                8、南嶺植物園專類園提質建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,規劃在南嶺植物園新建景觀溫室等專類園,同時對現有專類園進行提質。

                完成情況:已建立了珍稀植物專類園,面積75畝,主要收集了國家及湖南省重點保護植物75種,包括伯樂樹、南方紅豆杉、福建柏、華南五針松、篦子三尖杉、柔毛油杉等。中傑灰狼期任務實現達標。

                9、野生動植物繁育利用產業。

                主要任務:“十三五”期間,在保護野生動植物的前提下,規劃引導社會資本對野生動植物依法進行繁育、種植,積極扶持龍頭企業、繁(培)育基地、種植戶等,保障這一產業健康快速發展。

                完成情況:政策↓扶持湖南省森林木歌遊農業產業發展有限責任公司人工馴養繁殖梅花鹿和葛根種植◣,其中梅花鹿養殖占地300畝,存欄400頭;政策扶持安仁縣興旺鼠業從事海貍鼠的人工馴養繁殖和海貍鼠產品深加工,養殖場占地30余畝。中期任務實現達標。

                (四)生態文明(文化)建設重點工程

                1.森林生態景觀提質工程。

                主要任務:“十三五”期間,重點打造以郴州大道、郴永宜大道為框架的“大十字”生態景觀帶;在全市範圍內,規劃對“三邊”重點區域實行森林景觀提質(面積約100萬畝)、對礦區和“三難地”實施區域綠化攻堅(面積約40萬畝)。

                完成情況:已完成森林景觀提質59.87萬畝。中期任務完成率為42%。

                2.“三江”流域水源林保護工程。

                主要任務:“十三五”期間,加強對全市境內湘江、北江、贛江支流源頭的水源林保護,規劃重點保護面積200萬畝。

                完成情況:規劃區域已全部納入國家生態公益林或國家天保工程範圍進行保護。中期任務實現達標。

                3、三十六灣區域生態植被恢復治理工√程。

                主要任務:“十三五”期間,對三十六灣區域及陶家河流域沿線林地采取人工造林、封山育林等生態修復措施,使區域內生態植被得到基本恢復。規劃完成人工造林0.5萬畝,封山育林6萬畝。

                完成情況:已完成造林0.5萬畝(國土部門負責),封山育林4萬畝。中期任務完成率為66.7%。

                4、城區“四河”生態植被恢復建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,規劃完成城區西河、郴江、秧溪河、東河等“四河”沿河森林植被補植、改造和提質100公裏。

                完成情況:已超額完成任務,僅西河沿線提質改造完成122.5公裏。中期任務完成率達122.5%。

                5、鄉村生態建設示⌒ 範工程。

                主要任務:“十三五”期間,全市規劃建設100個生態示範村、100處村級生態廣場、100條鄉村示範道路、100處鄉村生態示範水景。

                完成情況:該項工作的主體責任單位為農辦。按照那就是老子省委省政府美麗鄉村建設的責任劃分,林業部門負責鄉村生態環境整治工▓作,配合做好農辦負責的美麗鄉村建設的道路、水系、山頭、村旁(宅旁)的綠化工作。目前,已完成62個美麗鄉村綠化美化工作。中期任務實現達標。

                6、生態文明教育基地建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,加大全市生態文明教育基地的提質提檔和基礎設施建設力度,積極▆開展國家、省級生態文明教育基地及中國生態文化村等創建活動。

                完成情況:2016年安仁熊峰山國有森林公園、2017年嘉禾九老峰管理處被評為省級生態文明教育基地。2016年汝城譚屋村、2017年永興板梁村被評為全國生態文化村。中期任務實現達標。

                7、生態文化產品挖掘和創作建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,在全市範圍內組織開展林區采風、生態筆會、林業征文、愛鳥周、生態環保主題節目等活動,進一步完善林業生態文化體系,弘揚保護生態環境正能量。

                完成情況:2017年開展到國家森林公園采風活動,系列更新時間2012-9-15 0:22:29字數報道了“漫步森林、深呼吸”專題,社還不錯會反響良好,提高了市林業局的美譽╲度,受到了省市兩級宣傳部的肯定。編印了《郴州森林生態故事》一書,《郴州森林生態畫冊》及宣傳片正在審核。中期任務實現達標。

                8、森林碳匯建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,在全市11個縣市區〗建設森林碳匯工程。規劃完成人工碳匯造林10萬畝,通過森林培育或改造將其它喬木林轉變為碳匯林60萬畝。

                完成情況:目前, 9個縣市區的15個國有林場列入了全省首批400萬畝林業碳匯項目開發計劃,初步核定的總規劃面積76萬畝(以省廳最終核定㊣數據為準),其中造林碳匯8.9604萬畝,森林經營碳匯59.7357萬畝,竹林經營碳匯7.2299萬畝。中期任務實現達標。

                9、古樹名木保護工程。

                主要任務:“十三五”期間,繼續加強對全市登記在冊的古樹名木的保護和管理。

                完成情況:2017年底完成全市古樹名木普查和核實認定工作,對全市三級以上的古樹名木均已№登記建檔。中期任務實現達標。

                (五)基礎設施和業務裝備建設重點工程

                1、森林防火基礎設施建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,重點建設:(1)專業隊伍營房和物資儲備庫建設各9座;(2)防火阻隔系統和通道建設,包括修建防火隔◆離帶5000公裏、生物】防火林帶5000公裏、防火道路3500公裏和改造修復防火道路3000公裏;(3)防火培訓基地和宣教檢查場站建設,包括建立培訓場所9處、撲救演練基地12處、宣傳場館和檢查站39個。

                完成情況:成了專業隊伍營房建設2座(宜章、汝城)、物資儲備庫建設2座(資興、汝城),完成了生物◢防火林帶642.5公裏、防火隔離帶638公裏、防火道路760公裏,完成了防火培訓基地3處(北湖、桂陽、汝城)。任務完成率小於20%。

                2、林火監測系統建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,規劃建立市縣兩級森林防火指揮中心(含會議中控系統)12個,在重點林區和重點部位建設林火視頻監你叫我楚兄控系統,建立500個左右的森林火災視頻監測點。

                完成情況:完成了市縣兩級森林防火指揮中心建設12個,在重點林區和重點部位建設林火視頻監控83個。任務完成率分別為100%和16.6%。

                3、森林防火裝備建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,全市規劃:(1)購置森林消防水車,裝備到每個鄉鎮;(2)撲救裝備。購置油鋸、撲火服裝、滅火水槍、風力⊙滅火機等;(3)監測巡護裝備。購置紅外探測儀、高倍望遠鏡、摩托車、護林員移動通訊定位終端等。

                完成情況:市級每年購置150萬元森林防火物資;各縣市區根據國家森林防火物資儲備標準(200萬元以上),每年不斷ζ更新、補充森︾林防火物資。中期任務實現達標。

                4.國有林場森林防火綜合治理建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,在全市20個國有林場實施重點火險區綜合治理工程。

                完成情況:積極向省、國家申報項目,逐步推進完成全市20個國有林場森林防火綜合治理工程建設。中期任務實現達標。

                5、林業站(林業科技推廣∩站)和木材檢查站建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,全市規劃完成基層“兩站”站房新建3000平方米、改擴建5000平方米;基本建成集語音、數據、圖像於一體的林業基礎數據共享平臺,推廣林地測土配方等林業專用信息管理系統。

                完成情況:站房新建面積2617平方米,占規竟然那樣劃任務的87.2%;改擴建3216平方米,占規劃任務的64.3%,林地測土配方系統等已全面推廣。

                6、國有林場管護用房建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,重點加強對國有林場管護用房的改造,規劃改造300個管護站點,改造面積6萬平方米。

                完成情況:新建5個站房,面積1227.4平方米;完成改造站點78個,面積30953.7平方米。中期任務完成率為53.6%。

                7、林區道路建ζ 設工程。

                主要任務:“十三五”期間,規劃對全市重點集◤體林區和國有林場內的道路進行新建和改造2200公裏,其中新建林區道路1200公裏,改造林區道路1000公裏。

                完成情況:目前完成新建和改造共1182.3公裏,其中新建486.41公裏,改造695.89公裏。中期任務完成率53.74%。

                8、國有苗圃和良種選育建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,規劃新建市級林木種苗質檢中天色不早了心1個,建設杉木、馬尾松、油茶良種、彩葉樹種、珍貴鄉土樹種種質☆資源收集庫各1個。

                完成情況:杉木、馬尾松、油茶種質資源庫Ψ 在建;種苗質檢中心未啟動;彩葉樹種種質資源庫未啟動。中期任務完成率50%。

                當前上級林業項目資金重點是對國家級林木良種基地和省級保障性苗圃進行補貼,近兩年上級林業主管部門沒有◤對林木種苗基礎設施項目開展建設立項和資金預算。因此建議取消彩葉樹種種質資源庫和市級林木種苗質檢中心建設項目。

                9、苗木花卉交易中心建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,規劃新建一個市級苗木花卉交易中心,占地4000畝,打造休閑旅遊、觀光一體化的苗◣木花卉交易集散地。

                完成情況:蘇仙區飛天山花卉苗木市場項目因占地難以協調,未實施。桂陽縣啟動了花卉苗木交易市場的前期規劃和準備工作,目前正在辦理國土和規劃手續,桂陽縣正和鎮政府已配合業主進行建設用地征地前期準備工原來是自己一廂情願作,擬計劃與深圳一家企業合作開發,現已初步達成意向性△協議,建設規模200畝。

                建議取消蘇仙區飛天山花卉苗木市場項目,扶持桂陽縣花卉苗木交易市場項目建設。

                10、野生動物收容救護和監測站建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,規劃在郴州市內實施野生動物收容救護和疫源疫病監測站建設,建立專門機【構、建ㄨ設救護場地、完善設施裝備。

                完成情況:經省林業廳批復,市林業局依托富森開發有限公司的資源、人才和技術優勢,建立了郴州市野生動物收容救護站。征地150畝,分離出50畝的蛙稻、蛙菜種養基地,建成了2000平方米的收容用房,200平方↘米的救護用房(配置了〖醫療室、醫藥器械室和診斷室),2000平方米的馴養繁殖用房、6200平方米的水面養殖池。已經建立1個國家級陸生野生動物疫源疫病監測站即湖南桂東國家級陸生野生動物疫源疫病監測站和4個省級陸生野生動物疫源疫病監測站。中期任務實現達標。

                11、林產品質量安全、商品市場和流通業發展建設項目。

                主要任務:“十三五”期間,在加強市縣兩級林產品質量安全監測中心(站)建設的同時,重點推進林產品商品市場建設,穩妥推進林產品流通業發展,建設林產品專業物流。全市規劃建立10個具有影響和專營特色的林產品專業市場。

                完成情況:目前擬推進紅豆杉茶、酒等林產品系列商品建設,但由於目前沒有相關政策和資金扶持,推進難度大。建議取消。

                (六)人才隊伍和治理體系建設重點工程

                1、人才隊伍建天外樓歷代弟子設工程。

                主要任務:“十三五”期間,通過【深化事業單位改革,創新人才培養和激勵機制,拓寬人才引進渠道,不斷提升全市林業幹部隊伍素質。到“十三五”期末,全市林業科技專業技術人員發展到1500人,高級職稱人才達到60人,中級職稱達500人。

                完成情況:截止2018年6月,全市林業系統林業專業技術人大吃一驚才總數為879人,按專業技術職●稱分:全市林業系統有副高以上技術職稱37人,中級職稱320人,初級及以下職稱人員522人。中期任務完成率為59.8%。

                2、智慧林業建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,規劃市本級和11個縣(市區)林業主管部門及基層站所建設工作必備、適應時一驚代要求的設施和儀器設備,建○立信息網絡體系。

                完成情況:目前各縣市區已建立信息化指揮中心,配備了必要的硬件、軟件設備,建立了信息化網絡體系。中期任務實現達標。

                3、林業科技支撐和創新體系建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,規劃全市新建一個測土配方測試站或重點實驗室,建設↓好市縣兩級林業科技推廣站及林業科技示範基地。

                完成情況:林科所已建成測土配方測試站和實驗室;市縣兩級林業科技推廣站及林業科技示範基地建設依托國家局、省廳等各類項目,在逐步完善。中期任務實現達標。

                4、林業執法能力和ξ應急體系建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,規劃市縣兩級進一步建立健全林業執法巡查隊伍,不斷提高隊伍綜合素質;改善和完善執法條件和環境,加強執法基礎設施和設備建設。編制和完善林業各類應急預案,增∞強抗禦重大林業災害和處置林業突發事件能力。

                完成情況:一是整合隊伍,推進林業綜合執法。二是建章立制,提高執法水平。三是改善環境,完善了執法設施。目前,市局ω 森林公安局配備20臺執法♀記錄儀,投入金額達9萬元,為行政執法全過程記錄提供技術支持。中期任務實現達標。

                5、森林資源綜合監測監管體系建設工程。

                主要任務:“十三五”期間,規劃全市建成較完善、技術先進的森林資源綜合監測體系,提高資源監測質量;同時,進一步強化ξ 森林資源監管,建立科學實用的綜合監管體系,確保森林資源和生態安全。

                完成情況:以我局建立的智慧林業監管平臺為依托,初步建成了全市一體化的森林資源綜合監測監管體系,提高了資源監測監管質量,為保護森林資源和生態安◆全提供了技術支撐。中期任務實現達標。

                三、規劃實施中存在的主要問題及原因分析

                1、經濟發展形勢變化導致規劃指標偏高。制定規劃的時候,經濟發展條件比較好,各項指標規劃也是比較積極的。現在經濟形勢發生了變化,相關政策發生了改變,導致『一些工程項目被取消和調整,規劃指標難以實現。

                2、造林成本逐年上升資金壓力大。目前,我市已成功創建國家森林城市,國家綠化模範城市,所剩造林區域,基本屬於難造林地。雖然各地普遍實行了造林補貼政策,但由於國家對林業生態建設投資偏低,大部分造林項■目國家投資標準遠低於當前的造林成本,各地財力有限,造林綠化資金投入仍然缺口較大。

                3、國家政策扶持力度不夠。目前處於機構改革的關鍵時期。部分項目已納入國家“十三五”規劃但未安排項目資金↘,或者政策已經取消。如楠竹豐產林基地建設工程、林產品質量安全、商品市場和流通業發展建設項目、林業檢疫性有害生物預防除治體系建設工程、生物質能源林基地建設工程等。

                4、產業轉型推進較難。目前,全▓市林業產業總產值達356.56億元,為“十三五”期末目標值的89.14%。但多數行業沒有形成完整產業鏈,產品低端,同質化嚴重,競爭力不足,科技含量低,產業轉型動力不足。資源型企業大都處於停產那種心中和半停產狀態,此類企業卐逐步向林下經濟、生產生態≡產品等方向轉型,但由於政策扶持力 度不夠,投入資金大,轉型發展較為緩慢。

                5、林業專業技術人員嚴重欠缺。一是年齡結構偏大,老化現象比較突出。二是由於機構改革過程》中基層人員編制方面的遺留問題難以解決,造成基層單位專業技術人才引進難、留住難。三是林業高級技術人才不足。副高職稱以上技術職稱僅37人,占技術人員總數的2.6%,占幹部職工總數的0.54%。四是“十三五”初期事業單位機構改革過程中,對專業技術人付出撫慰之意員工資套改沒有給予相應的靈活政策,過去工作時間內專業技術職務聘用時間認可問題存在不合理現象,造成部分專技人員工資套改後工資檔次低,也非常不利於專業技術職務晉升,極大地挫傷了專業技術人員的工作積極性。

                6、資源管護難度加大。由於城鎮化不斷推進,基礎設施建設力度不斷加大,項目建設所需林地面積不斷增加。與些同時,由於近年來林地封、禁措施的實施,有林地面積也在逐年增大,同時,森林撫育、生態公益林保護、天然林保護等項目補償標準太低,與經濟社會發展水平▅不相適應,林農增收◎困難,愛林護林積極性受到影響,森林資源管護壓力大。

                四、進一步推動規劃順利實施的對策和措施

                1、科學調整規劃項目。嚴格落實林業建設目標管理責任制,結合國家機構改革、國家林業政策調整和△“十三五”前期項目實施情況,科學調整相關指標及重點項目。我市林業重點項目調整情況為:

                (1)因國家林業政策變化,國家已取消或無資金投入而列入取消的工程項目7個,分別是:楠竹豐產林基地建設工程、木竹漿林紙產業建設項目、生物質能源林基地建設工程、林業有害生物監測、預防和治理體系建設工程、林業檢疫性有害生物預防除治體系建設工程、苗木花卉交易中心建設項目、林產品質量安全商品市場和流通業發展建設項目。

                (2)因政策調整工程任務〖縮減或政策補助資金太低影響林農積極性而列入工程任務減小的項目10個,分別是:

                ①、森林撫育管護工程,由規劃總面積595萬畝,減至300萬畝,其中中央財政森林撫育面積調整為40萬畝;

                ②、長、珠江防護林體系建設工程,建設總面積由145萬畝,減至15萬畝;

                ③、退耕還林工程將25度以上坡想要給自己這個得力耕地造林調整為3萬畝,取消重要水源地坡耕⌒地28.06萬畝項目任務;

                ④、中央財政造林補貼工程,由規劃總面積100萬畝,減至30萬畝;

                ⑤、優質堅果林基地建設工程,由規劃總面積5萬畝,減至1萬畝;

                ⑥、中藥材林基地建設工程,由規劃總面積10萬畝,減至5萬畝;

                ⑦、花卉苗木基地建設工程,由規劃的10萬畝調減至5萬畝,花卉苗木產業帶由3條調減為2條(取消郴永大道花卉苗木產業帶);

                ⑧、天然林保護工程,由規劃總面積960萬畝,減至200萬畝;

                ⑨、公益林保護建設工程,由規劃總面積1003萬畝,調整為穩定各級公益林面積達776萬畝以上,並實行補償;

                ⑩國有苗圃和良種選育建設項目,將彩葉樹種種質資源庫和市級種苗質檢中心的建設任務調出規劃。

                2、多方籌集林業資金。按照市委、市政府相關要求,確保各級政府在生態建設的投』入逐年增加。加大林業政策研讀,及時掌握林業相關政策,對全市林業項目進行調度。加大與國家林業局、省林業廳的協調溝通力度,積極爭取更多的林業項目資金投向郴州,提高各項林業鐵補天以為所說補貼標準。創造良好經濟發展環境,大力開展招商引資工作,引導民間資本投入造林綠化事業;積極動員企業、私人個體開展捐資興綠活動,參與生態建設。

                3、促進林業產業轉型。繼續加大林業產業政策扶持力度,延長產〓業鏈,提升產品質量標準。重點培育一批規模大、技術含量高、帶動力強的林業產業化龍頭企業,提高林業產業化水平。積極引導以森林旅遊、森林康養為主的綠色產業發展。

                4、加強森林資源管理。堅持依法治□林,進一步加大《森林法》等林業法律、法規的執法力度,加強森林資源保護與管理,進一步強化森林防火、林業有害生物防治,依法打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為,保護森林資源安全,保持林區穩定。

                5、堅持創新引領戰略。繼續加強林木∏種苗培育、森林資源有效利用、森林災害綜合防治等技術的推廣應用,以森林質量精準提升為目標,調整林種樹種結構,引進新技術,培育新品種。加大林業技術人員引進培養力度,充實林業技術人才隊※伍,充分發揮林業科技人員〇作用,為林業生產提供技術服務。加大林業科技推廣網絡和體系建設,推進林業信息化建設,打造科技創新平臺,為林業壯大發展創造更多機會。

                6、深化林業體制改革。進一步深化集體林權制度改革,積極探▲索開展森林資源資產評估、抵押工作,加快林權流轉力度,盤活林地資源,培育和發展林產品市場體系。推進基層林業管理機構改革,逐步解決限制林業發展的體制機制障礙。完善森林生態效益補償基金制度,建立健◣全森林保險制度。積極完善國有林場體制改革,增強林業發展活力。

                郴州市林業發展“十三五”規劃中期評估報 告.docx

                郴州市林業“十三五”發展規劃中期重點項目實施完成情況表.xlsx

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